湖南生物机电职业技术学院

　　　　　　　　　 后勤服务社会化改革方案

　　　　　　　　　　　 　　　　（试行）

　　根据国务院办公厅《关于进一步加快高等学校后勤社会化改革的意见》（国办发[2000]1号）、湖南省人民政府办公厅关于《湖南省高等学校后勤社会化改革的实施意见》（湘政办发[2000]22号）、湖南省教育厅《关于推进高校后勤社会化改革若干问题的通知》（湘教[2000]167号）等文件精神，进一步推进我院后勤服务社会化改革，结合实际，特制定本方案。
一、改革的指导思想
　　以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指针，解放思想，实事求是，大胆实践。遵循市场经济规律和教育教学规律，本着为教学、科研和师生服务的宗旨，着力理顺后勤管理体制、转换后勤运行机制，通过进一步规范和逐步分离，将后勤办成按照市场经济规律独立运作的经济实体，并通过高效优质服务，减轻学院负担，为促进学院教育事业发展做出更大的贡献。
二、改革的原则
　　1、实事求是的原则，后勤改革要从学院发展的大局和实际情况出发。
　　2、逐步推进原则。依据学院发展的实际情况，后勤改革工作分阶段、有步骤进行，经过一段时间的磨合，使后勤改革措施逐步到位，力争三年时间完成学院的后勤社会化改革。
　　3、运作企业化原则。把学院具有服务性质、经营职能的部门从学院行政管理体系中逐步剥离出来，组建湖南生物机电职业技术学院后勤集团，依照产权清晰、责任明确、事企分开、科学管理的要求，实行后勤管理企业化。
　　4、优化服务原则。通过改革使后勤服务系统工作进一步规范化、标准化、科学化，力争改善服务态度，提高服务质量，为教学、科研及师生生活提供优质服务。
　　5、权责利统一原则。学院与后勤集团签订服务合同，明确双方权责利关系，后勤集团属事业编制、企业化管理，采取“老人老办法，新人新办法”，把原属于学院正式事业编制的后勤员工转为企业性质职工，在员工达到相应退休年龄后，由学院人事部门按当时在编职工的有关规定办理退休手续。新进人员按干部聘用制和工人劳动合同制模式运作。
　　6、社会效益和经济效益兼顾的原则。正确处理集团和学院，眼前利益和长远利益的关系，同时依据学院发展的实际情况，处理好经营与服务的关系，做到社会效益和经济效益兼顾，并在确保优质服务的前提下，面向社会求发展，不断壮大集团自身经济实力。
三、改革内容与步骤
　　学院后勤社会化改革内容包括饮食、洗浴、水电维修和管理、学生公寓（宿舍）管理、职工住宅物业管理、保洁绿化、建筑修缮、商业网点、运输、通讯等服务项目。
学院后勤改革初步分三步进行：
　　步骤一（2004年6月——2005年7月） 在本学期末，将学院水电管理和维修、学生公寓（宿舍）管理、教学楼管理、学院环境保洁绿化等四大项目从学院行政职能部门中直接剥离出来，归口后勤集团管理。明确学院后勤处与后勤集团职责区分，并试行一年。在试行期间，集团按职责及经营范围下设若干经济实体和业务部门，实行企业化管理，其经营方式由集团确定。
　　步骤二（2005年7日——2006年7月） 试行一年后，学院再视情况逐步将具有服务性质、经营职能的部门交给后勤集团经营管理，做到成熟一个，分离一个。后勤集团再对其实行改组、改制，使其成为自主经营、自负盈亏、自我发展的后勤服务实体。
　　步骤三（2006年7月——2008年7月） 在做好学院后勤服务的基础上，面向市场与社会，努力创造条件，使后勤集团成为具有独立法人资格的经济实体。
四、改革目标
　　总目标：通过改革，优化学院资源配置，力争在3年内，将现有的后勤服务部门和经营实体从学院分离出来，建立学院与后勤集团之间契约式的甲乙方关系，建立产权明晰，有法人资格的经济实体。使学院能够集中精力、财力组织教学和科研工作，从而提高办学效益，增强办学综合实力。通过改组、改制，形成融资途径多元、经营方式多样，管理企业化、运作市场化的后勤保障服务体系。实行干部聘任制和全员劳动合同制，以岗定员，竞争上岗，实现后勤管理体制与运行机制的根本转变。
　　1、管理体制目标：将学院具有服务、经营职能的部门从学院各行政管理系统中逐步分离出来，组建后勤服务经济实体——后勤集团，实行企业化管理。学院后勤处代表学院行使管理职能。
　　2、运行机制目标：学院与后勤集团形成合同制的甲、乙方关系。改行政拨款制为收费制，形成“事企分开，两权分离、市场驱动、集约经营”的运行机制。
　　3、人事制度目标：学院后勤处纳入学院行政事业编制，后勤集团实行企业管理，实行干部聘用制和劳动合同制。后勤集团总经理享受副处级待遇，由学院按照有关干部聘任程序、考核任免。副总经理、集团部门负责人由总经理聘任，并报学院审核、人事处备案。
　　4、分配制度目标：学院后勤集团实行效益优先、兼顾公平、企业自主的分配制度，充分调动集团员工的工作积极性。
　　5、产权制度目标：核查学院后勤集团的现有国有资产，明确资产所有权和资产使用权的关系，明确资产所有者、管理者、使用者对后勤集团国有资产的保值、增值责任。
五、政策保障
　　1、原学院职工在集团工作期间，学院保留其档案工资及劳动关系，凡国家和地方政府出台的工资及各类补贴政策，其增资部分，归入本人档案工资，到调离集团或退休时，由学院按当时标准计发。
　　2、原学院职工在集团工作期间的住房公积金、养老金、医疗保险金、失业保险金由学院承担部门，以分离之日定量为基准，继续由学院支付，以后新增加的数额由后勤集团承担；住房分配及货币分房后的补贴享受学院职工同等待遇，继续由学院承担。
　　3、原学院职工在集团工作期间的职称评定与考工定级与学院同类人员同等对待。但不作为后勤集团工资发放的依据。
　　4、学院对后勤集团的有关干部实行双向流动使用，对确实丧失劳动能力的人员，按学院有关政策办理。
　　5、凡学院基础设施建设、大型设备的购置及大额维修，由学院投入资金。
　　6、在后勤集团组建期间，学院无偿提供必需的场地、设施、设备。
　　7、学院人事制度改革和新一轮全员聘用的大环境、大氛围，有力地支持和促进后勤改革。
　　8、后勤集团第一轮聘用到位后，由学院安排到后勤集团工作的人员的福利待遇，后勤集团只按合同制的工资标准发放，其差额部分和福利由学院补足。
六、改革措施
　　1、明确各自职责，建立面向市场的运营机制
　　学院将根据后勤社会化的进程，逐步将学院所有其他部门的服务、经营项目划归后勤集团经营管理。后勤社会化全部到位后，学院其它部门不得从事类似的经营性服务活动。后勤集团按市场运行规则，建立灵活高效的运营机制，明确各自职责，努力提高经营、管理水平。
　　2、学院对后勤集团的国有固定资产进行评估，评估后，按零费制优惠租赁给后勤集团使用。学院负责承担后勤集团的一些大型设备的更新改造费用。
　　3、建立完善的后勤集团服务价格管理体系
把拨款使用制逐步过渡为服务收费制，把暗贴改为明补。学院将有关经费（特别是专项经费）直接明补用户（系部及有关部门），对用户实行收费服务。培育院内市场，使院内消费市场与院外消费市场逐步接轨，同时逐步理顺关系，建立后勤经济核算、收费服务办法和价格管理体系。后勤集团通过因事设岗、按岗聘人、开拓项目以及离岗培训等方式，真正提高劳动生产率。后勤集团要保证同类口径服务收费低于社会行业标准，使学院拨付的经费有所结余，逐步形成自我积累、自我发展的能力。
七、机构设置及职责
　　(一)后勤集团机构设置（前期机构设置）
　　1、正副总经理：3人
　　2、宿管中心（含部门负责人）：14人
　　3、绿化环卫中心（含部门负责人）：8人
　　4、水电及维修中心（含部门负责人）：10人
　　5、综合部（含部门负责人）：4人
　　(二)后勤处主要职责（略）
　　(三)后勤集团主要工作职责（略）
　　(四)后勤集团部门职责
　　1、宿管中心
　　负责全院（除维智公司管理的宿舍外）学生宿舍的住宿安排及其物业管理工作。
　　2、绿化环卫中心：
　　负责全院卫生、绿化、美化服务，包括全院室内外公共区域（含教学楼、职工住宅周边）的卫生保洁，校园绿地、树木、花草、景点的养护管理，绿化工程施工等项目。
　　3、水电及维修中心：
　　负责全院水电的建设、供应及维护管理工作；负责对全院水电费用的管理工作。
　　4、综合部：
　　负责集团人事、接待、财务等其它日常工作。